Реферат: Управление информационными ресурсами таможенных органов

Под эффективностью понимают способность системы выполнять возло­женные на нее задачи с требуемым качеством (точностью, чувствительностью, надежностью и т.д.) в условиях эксплуатации. Для этих условий показатель эф­фективности выражают функционалом от параметров системы, ее входных и вы­ходных процессов. Вид функционала зависит от целевого назначения системы, а конкретное математическое выражение в значительной степени определяется принятой моделью системы. Критерий эффективности - обобщенный показатель или правило выбора лучшей системы (лучшего решения). Например, Y*=max{Y^J }. Если решение выбирается по качественным характеристикам, то критерий назы­вается решающим правилом.

Критериями (показателями) эффективности информационно-технической политики, отражающими степень улучшения выполнения таможенными органами своих основных функций в сопоставлении с затратами на проведение организа­ционных и технических мероприятий, являются:

- параметры оперативной деятельности таможенного органа с учетом применения информационных технологи, таможенного оформления и таможенно­го контроля (пропускная способность таможенного органа, время выполнения процедур таможенного оформления и таможенного контроля и др.);

- количество выявленных таможенных правонарушений с применением информационно-технических средств по отношению к общему количеству выяв­ленных правонарушений;

- объемы перечислений таможенных платежей в федеральный бюджет (собираемость таможенных платежей);

- степень интеграции информационных ресурсов таможенных органов с информационными системами других министерств и ведомств Российской Феде­рации, а также с информационными системами таможенных служб государств-участников ЕврАзЭС) и государств-участников СНГ;

- защищенность таможенной информации от несанкционированного дос­тупа и утечки по техническим каналам;

- качественная характеристика потоков информации, их объемы, времен­ные параметры обработки и передачи (представления) информации таможенны­ми органами, оперативность мониторинга таможенной деятельности;

- обеспеченность таможенных органов современными информационно-техническими средствами и охранными системами.

Основными критериями функционирования автоматизированной информационной системы таможенных органов являются полнота, актуальность, досто­верность информации, необходимость минимизации времени выполнения задач и стоимости информационных технологий, обеспечивающих их решение. При оценке эффективности учитывается многофункциональный характер тамо­женной деятельности, структура таможенных органов, многообразие форм и спо­собов таможенного оформления и таможенного контроля, применяемые при этом различные технические средства и программное обеспечение.

В настоящее время требуется унификация и разработка ведомственного стандарта по составу и эксплуатации программного обеспечения во всех подраз­делениях ФТС России, в рамках которого можно было бы оценивать существую­щие информационные системы по критерию "производительность/отказоустой­чивость/безопасность".[4]

Глава 3. Понятие «электронной таможни» и рисков при использовании информационных систем и информационных технологий в таможенных органах

3.1. «Электронная таможня» - главный механизм обеспечения таможенной безопасности государства

Стратегия развития общества в мире однозначно подтверждает, что победы достигают те структуры, которые накаплива­ют информацию и умело распоряжаются ею. Сбор и обработка больших объемов информации в настоящее время возможны только с применением информационных технологий, которые реализуются путем создания комплексных систем.

Ведущие таможенные службы мира (Германии, Франции, России, Японии, Ки­тая, США, Канады и многих других государств) также активно внедряют современ­ные информационные технологии.

Тенденции мирового развития устанавливают новые задачи по упрощению та­моженных процедур и процедур логистики при ввозе и вывозе товаров с террито­рии страны, уменьшению рисков нарушения безопасности жителей. Для этого не­обходимо создавать электронные информационные системы, которые будут функ­ционально совместимыми с аналогичными системами разных стран, доступными, управляемыми, безопасными, объединенными и контролируемыми.

В документах стран - участниц Европейского союза и других государств указа­но, что путь к этому - сокращение различий между таможенными процедурами стран мира. Механизм реализации данной задачи называется «Электронной тамож­ней», частично определены его составляющие и сроки введения в действие, однако комплексного определения понятия не дается.

Анализ последних исследований и публикаций. Вопрос внедрения проекта «Электронная таможня» рассматривался Комиссией Европейского союза, которая представила на рассмотрение странам ЕС «Многолетний стратегический план дей­ствий», этапы его внедрения[5] .

Ученые и практики С.А. Колобов, О.А. Николайчук, СВ. Жлуктенко, СМ. Ко­валь, М. Ланг, И.В. Коновалов, B.C. Давидюк, В.В. Наумов, С.А. Фесенко, А.Е. Же-рихов, Л.М. Ухлинов, А.В. Слобожанов изучают механизмы решений проблем, ко­торые возникают при внедрении информационных технологий, и реализуют их на практике в государственных органах.

Государства - члены ЕС приняли решение действовать в рамках структуры «Элек­тронная Европа» и утвердили Решение Совета Европейского союза относительно простой и безбумажной среды для таможенных администраций и субъектов внеш­неэкономической деятельности.

Комиссия ЕС в Многолетнем стратегическом плане внедрения «Электронной таможни»[6] предлагает:

- объединить существующие системы контроля за экспортом, импортом и тран­зитом в единую систему;

- ввести систему единого учета торговцев с регистрацией только в одном госу­дарстве;

- предоставить субъектам ВЭД возможность использования мест единого элек­тронного доступа для оформления внешнеэкономических операций;

- проводить все фактические проверки товара в единое время в едином месте;

- обеспечить обмен электронной информацией между всеми органами и субъек­тами, задействованными во внешнеэкономических операциях (в том числе с треть­ими странами). Таможня будет действовать для этих органов и агентов как «единое окно»;

- отбор товаров для таможенного досмотра на пограничных и внутренних пун­ктах таможенного оформления проводить на основе автоматизированного анализа рисков;

- сбор платежей, возвращение их, освобождение от платежей осуществлять упол­номоченным субъектом в месте, где он зарегистрирован и где находятся его доку­менты;

- осуществить введение безбумажной среды для таможни и торговли, представ­ление таможенной декларации в электронном виде со своего местоположения, вне зависимости от страны отправления или ввоза товаров;

- проводить электронный обмен информацией между таможенными пунктами пропуска на территории всего ЕС, где она необходима для таможенных процедур.

Этот план рассчитан на внедрение до 2013 г. Для его реализации плани­руется внесение изменений в Таможенный кодекс, главной целью которого являет­ся применение информационных технологий вместо бумажных.