Реферат: Власть как социальное явление
В зависимости от формы государственного устройства существуют следующие виды государственных органов : Высшие и местные органы государственной власти в государствах с унитарной формой государственного устройства. ; Федеральные органы и органы местного самоуправления в государствах ( субъектов федерации ) в государствах с федеральным устройством.
Осуществление конституционного принципа разделения властей ведет разделение государственных органов на законодательные, исполнительные и судебные (1), которые в своей совокупности составляют основу государственного аппарата.
Законодательные органы - органы государства на которые в соответствии с принципом разделения властей возложена законодательная , нормотворческая деятельность. Они издают законы , нормативно-правовые акты , обладающие высшей юридической силой и регулирующие наиболее важные общественные отношения. Законодательная деятельность является прерогативой представительных органов государственной власти, которые избираются как правило , посредством всеобщих равных выборов . Они призваны выражать волю народа , являются представителем интересов групп, слоев , или всего общества. В настоящее время представительная форма осуществления законодательной власти является наиболее приемлемой с точки зрения демократии и самоуправления народа (1). Следует отметить . что законодательная власть осуществляется народом не только через представителей в парламентах , но через всенародный референдум . Данный способ является воплощением демократии и закрепляются в конституциях многих современных государств . Большинство законов принимаются законодательными органами , в следствии того , что референдум имеет сложную и дорогую процедуру и проводится только по наиболее важным вопросам всеобщего значения (1) .
В настоящее время существуют различные современные системы законодательных органов (Федеральное собрание в России, Конгресс в США, Парламент в Великобритании , Кортесы в Испании , в Швеции - Риксдаг)
Общепринятое собирательное название законодательного органа власти различных стран - парламент . Количественный состав и структура парламента обусловлена государственным устройством, количеством населения, историческими и иными факторами истории страны. Парламенты могут состоять из одной , двух или трех палат . Наиболее распространенными являются двухпалатные парламенты . В настоящее время наблюдается тенденция к формированию однопалатных парламентов (1). В федеративных государствах формируются , как правило двухпалатные парламенты.. В которых одна из палат состоит из представителей всей федерации в целом , а другая из депутатов избранных (или назначенных ) от субъектов федерации . Парламенты субъектов Федерации как правило являются однопалатными ( ФРГ, США) . в унитарных государствах двухпалатная структура служит элементом механизма сдержек и противовесов , обеспечивает баланс интересов различных слоев и групп населения ( Великобритания) .
Исполнительная органы власти - те органы которые осуществляют государственную власть в форме организации исполнения законов. Высшим исполнительным органом в государстве является правительство, которое обычно формируется путем назначения. Способ назначения правительства обусловлен формой правления . политическими и историческими особенностями страны. В парламентарных монархиях правительство назначается парламентом и утверждается монархом. В президентских республиках правительство формируется президентом. В парламентарных монархиях и парламентарных республиках правительство возглавляется премьер министром, а президентских республиках президентом (1). К ведению правительство относятся следующие вопросы: Проведение в жизнь законов и иных решений законодательной власти ; Руководство гражданской и военной администрацией; руководство внутренней и внешней политикой ; Составление и исполнение бюджета и др.
К исполнительным органам государства относятся так же министерства и другие центральные административные учреждения и ведомства , которые осуществляют государственное руководство в различных сферах государственной жизни , организуя исполнение законов и иных нормативных актов высших государственных органов.
В федеративных государствах система исполнительных органов государственной власти входят Федеральное правительство и правительство субъектов Федерации
Судебные органы власти осуществляют судебную власть которая является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти . судебная власть осуществляется специальными государственными органами - судами. Основным назначением судов является защита прав всех субъектов права путем разбирательства , процессуальной форме уголовных и гражданских дел , споров.
Особое место среди судов занимают конституционные суды которые осуществляют контроль и надзор за тем , чтобы все нормативно-правовые акты и решения правоприменительных органов соответствовали конституции . В некоторых государствах функции конституционного суда выполняют верховные суды( США) , либо специальные государственные органы ( Конституционный совет во Франции ) .
Высшие судебные органы - верховные суды , конституционные суды являются важной составной частью системы разделения властей. Они обладают мощными рычагами сдерживания законодательных и исполнительных органов в случае превышения последними своих полномочий. Суды формируются различными способами как путем выборов , так и путем назначения . Независимость судов от других государственных органов обеспечивается тем, что судьи подчиняются только закону, неответственны ни перед кем кроме закона и совести . Важнейшей гарантией независимости является несменяемость судей ( неограниченный , либо длительный срок полномочий) их неприкосновенность ( особый порядок привлечения к ответственности в случае совершения правонарушения) , высокое социальное положение и материальное обеспечение на очень высоком уровне. В системе разделения властей исключительно важное место принадлежит институту главы государства . в политической практике различных государств это официальное лицо занимающее формально высшее место в системе государственных органов и осуществляющее высшее представительство государства во внутриполитической жизни и международных отношениях (1).
В настоящее время наиболее распространены 2 вида института главы государства - монарх и президент . Соответственно различают две основные формы государственного правления : монархию и республику. Монарх ( король, шах ) занимает высший пост главы государства в порядке престолонаследия пожизненно и его власть не считается производной от какого либо государственного органа или населения. Традиционно монарх рассматривается как суверенный верховный представитель и верховный носитель государственной власти. В современных конституционных (парламентских) монархиях власть монарха существенно ограничена по конституции ( Великобритания , Испания , Япония ).
Фактически полномочия главы государства здесь осуществляются главой правительства - премьер-министром. Президент же как глава государства избирается на свой пост на ограниченный срок либо всем населением , либо парламентом и в зависимости от этого президентская власть считается производной от народа или от законодательного органа. Президент, как правило представляется политически нейтральным лицом. Объем его полномочий зависит от способа его избрания. Как правило президент обладает обширными полномочиями в сфере формирования государственных органов, осуществляет представительные полномочия.
Важность и необходимость института главы государства заключается в том что он координирует деятельность всех высших органов государственной власти , выражает интересы всего общества, служит носителем и гарантом государственного суверенитета . в установленных законом случаях (чрезвычайное , военное положение ) на главу государства возлагается весь груз государственной власти. Объем его полномочий становится практически неограниченным. Обычный объем полномочий так же значителен и распространяется на все сферы государственной деятельности: законодательную , судебную , военную, международную . Помимо рассматриваемых традиционных и наиболее распространенных видов государственных органов существует и другие виды органов государства. Из них можно выделить имеющиеся во многих государствах органы, осуществляющие надзор за законностью, контроль за финансами . Эти органы образуют еще один вид государственных органов - контрольно-надзорные органы государства.. К ним относятся прокуратура (возложена защита законности и как правило уголовное преследование ) , ревизионно-финансовые органы , счетные палаты, ревизионные советы .
2. Особенности организации государственного аппарата РФ.
Российская Федерация , как и другие государства осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Конституционно-правовой статус органов Российского государства определяется Конституцией РФ , конституциями и уставами субъектов РФ, законами РФ и ее субъектов , указами Президента, постановлениями правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ, положениями об органах и другими нормативно-правовыми актами .
Властными полномочиями в РФ располагают не только органы государства , но и органы местного самоуправления. Однако в соответствии с конституцией последние не являются органами государства (6). И поэтому не осуществляют ( если им не делегировано) властных полномочий от имени РФ .Государственные органы в лице граждан или коллективов Российских граждан образуются и действуют в установленном законом порядке , наделены государственно-властными полномочиями от имени РФ.В совокупности органы Российского государства образуют систему органов государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов. Настоящая система предполагает единство в организации и действии всех имеющихся в России органов государственной власти.
Ст. 77 Конституции устанавливает положение в соответствие с которым федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ.
Система федеральных государственных органов РФ включает в себя Президента РФ , Федеральное собрание - парламент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и ведомства, осуществляющие компетенцию РФ. В эту систему входят так же Конституционный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Прокуратура РФ. В систему федеральных органов входят военные . арбитражные и иные суды, органы прокуратуры, образуемы в субъектах РФ , представляющие централизованную систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим. (1,3) .
В систему государственных органов субъектов РФ входят : законодательные органы государственной власти ( законодательные собрания . народные собрания, верховные советы республик, администрации и правительства краев. Областей, городов федерального значения (6). ) ; Конституционные суды республик в составе РФ; Президенты республик- главы государств в составе РФ ; Главы областей , краев, городов федерального значения, автономной области , автономных округов в составе РФ.
Государственная власть в РФ осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим и система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательных исполнительных и судебных (ст. 10 Конституции ) . каждый из этих видов органов представляет собой подсистему единой систему государственных органов РФ. Каждая из подсистем в свою очередь состоит из Федеральных органов, а так же соответствующих органов субъектов федерации .
Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти РФ. Как глава государства. Согласно Ст.80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а так же он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее целостности , обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях (4). Институт Президента - новшество для России . Этот институт имеет непосредственное влияние на всю систему государственных органов .
Согласно Конституции Президент избирается непосредственно народом. Он самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной ветви власти, но обеспечивает их согласованное функционирование.
Президент тесно взаимодействует с парламентом, имеет широкие полномочия в сфере исполнительной власти , осуществляет назначение федеральных судей.
Итак, уже из вышеперечисленных положений Конституции РФ видно особое положение Президента в системе разделения властей РФ. Каков же его статус (реальный и номинальный)? В Конституции 1993 года глава о Президенте подчеркнуто помещена перед главой о Федеральном Собрании.
В статье 80 Конституции записано: "Президент Российской Федерации является главой государства". В принципе, особое положение Президента в системе государственных органов обусловлено множеством объективных факторов. Президент призван быть "ответственным перед народом за суверенитет государства, главой которого он является, за надежность и устойчивость государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, за то, чтобы они не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга"(8). Президент должен управлять самой властью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую палитру средств на основе строгого разделения функций. Он организатор работы власти, должен влиять на органы власти , но не командовать ими. Сильный Президент не должен быть лишь "представителем нации", "олицетворением единства государства" - т.е. символической фигурой, подписывающей не им разработанные решения. Ему должны принадлежать кадровая, законодательная инициатива, контрольные полномочия. Слабая исполнительная власть - причина серьезных потрясений и негативных последствий для всего государства. В условиях, когда анархия остается в России постоянной угрозой, фигура сильного главы государства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых сдержках и противовесах.
Органы законодательной власти состоят из парламента РФ и Парламентов субъектов РФ. Это постоянно действующие органы государственной власти . Парламент - Федеральное собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям Совета Федерации ( в сфере отношений с другими государственными органами) относятся: назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.
Органы законодательной власти избираются посредственно народом и подотчетны ему. Парламенты в основном занимаются законотворческой деятельностью , принимая законы и постановления в пределах своей компетенции. В своих решениях они выражают общую волю народа , придавая ей общеобязательный характер (1). Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Исполнительные органы включают в себя федеральные правительства, федеральные министерства и ведомства, а так же правительства , администрации и другие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Они составляют единую систему органов исполнительной власти РФ, возглавляемую федеральным правительством .