В соответствии с хартией, переходный от военного к гражданскому правлению период должен был продолжаться один год и закончиться всеобщими выборами в Учредительное собрание. Такие выборы были проведены в апреле 1986 г., Но в 37 избирательных округах южных регионов выборы не состоялись из-за продолжающихся там военных действий народно-освободительной армии Судана (НОАС) против войск центрального правительства.

Большинство голосов получили кандидаты от Аль-Уммы (99 мест в парламенте) и ЮДП (63 места), которые и сформировали коалиционное правительство. Премьер-министром и министром обороны стал известный политический деятель Судана, лидер Аль-Уммы Садык аль-Махди. Ряд постов в правительстве заняли представители новых политических партий юга страны, в т. ч. Политической ассоциации Юга, Суданской народной федеральной партии, Южной народной прогрессивной партии, Суданского Африканского конгресса.

51 место в Учредительном собрании получил Национальный исламский фронт (НИФ). Организационно НИФ как партия суданских фундаменталистов оформился в 1985 г. После выборов 1986 г. в последующие годы представители НИФ неоднократно входили в состав правительства. В 1986-89 гг. НИФ активно внедрял своих членов в общественные организации, в учреждения высшего и среднего образования, интенсивно работал в массах. Вместе с тем, отсутствие у НИФ оформленной идеологической платформы привело к тому, что в его рядах собрались исламисты самых разных направлений, между которыми возникли неизбежные разногласия. Особенно значительными они были между вошедшими в НИФ "Братьями-мусульманами", ваххабитами и сторонниками Хасана ат-Тураби. Меры, принимавшиеся руководством НИФ по противодействию активности "Братьев-мусульман" привели к тому, что часть молодежи отошла от НИФ.

В своем программном выступлении в Учредительном собрании в июле 1986 г.С. аль-Махди, в частности, обязался отменить действия законов шариата, введение которых, по его словам, было искажением ислама, и подверг резкой критике помощь, оказываемую некоторыми иностранными государствами фундаменталистам Судана. Он пообещал, что постоянная конституция, проект которой должен был быть разработан Учредительным собранием, не будет принята до проведения выборов в 37 избирательных округах юга страны. Однако ни в программном заявлении С. аль-Махди, ни в принятой парламентом программе ничего не говорилось о путях решения существующих острейших социально-экономических проблем страны. Ставка делалась на административные и технократические методы их решения в интересах феодалов и буржуазии и представлявшие их интересы политические партии.

Неспособность руководства страны решить указанные проблемы - преодолеть экономический кризис, добиться урегулирования проблемы Юга, продолжить начатый в апреле 1985 г. процесс демократизации общественно-политической жизни привела к падению второго коалиционного правительства С. аль-Махди. К сентябрю 1987 г. стало очевидным, что развал правящей коалиции Аль-Умма - ЮДП неизбежен. Страна вступила в полосу затяжного правительственного кризиса.

Обострению внутриполитической обстановки способствовала активизация мусульманской реакции, прежде всего НИФ. Представители НИФ развернули широкую кампанию по дискредитации "коалиционного правительства" В сложившейся обстановке представители ведущих политических партий осознали необходимость поиска путей к преод олению противоречий. В апреле 1988 г. Аль-Умма, ЮДП и НИФ достигли согласия о создании коалиционного правительства. Такое правительство было сформировано в мае 1988 г. Его вновь возглавил С. аль-Махди. Основными задачами правительства "национального единства" были провозглашены: принятие нового законодательства вместо исламских законов 1983 г., созыв общенациональной конференции для внесения изменений в конституцию, улучшение экономического положения страны, строгое соблюдение принципов неприсоединения.

Тем временем, наиболее острой внутриполитической проблемой Судана продолжала оставаться проблема Юга. Провал попыток военного подавления южносуданского движения, ухудшение материального положения народных масс резко обострили обстановку в стране в конце 1988 г. - начале 1989 г., привели к поляризации политических сил. Под давлением армейского командования в марте 1989 г. было сформировано новое правительство С. аль-Махди, в котором наряду с Аль-Уммой и ЮДП были представлены СКП и профсоюзы. НИФ от участия в этом правительстве отказался.

Обстановка в стране продолжала оставаться крайне напряженной. Коалиционное правительство, раздираемое внутренними противоречиями, оказалось не в состоянии вывести страну из экономического кризиса, принять меры для улучшения положения народа. Последствия такого состояния не заставили себя ждать.30 июня 1989 г. в Судане произошел военный переворот, было приостановлено действие временной конституции 1985 г., распущены парламент и правительство, запрещены политические партии и профсоюзы.

Очередной военный переворот получил официальное название "революции национального спасения". Место многопартийного кабинета С. аль-Махди занял Совет командования революции национального спасения (СКРНС) во главе с генералом Омаром аль-Баширом. На СКРНС было возложено осуществление высшей законодательной и исполнительной власти. Однако на деле "революция национального спасения" привела к власти упоминавшийся выше НИФ, формально распущенный в 1989 г. НИФ стал фактически заправлять всеми делами в государстве, определяя его внутри - и внешнеполитические приоритеты. НИФ добился, в частности, восстановления действия в Судане шариата. Милиция НИФ составляет 80 тыс. человек, т.е. достигает почти половины численности суданской национальной армии (180 тыс. человек). Служба безопасности НИФ контролирует армию и полицию, внедрена в гражданские структуры. Это вызывает нарастающее недовольство военной верхушки - основной опоры современного режима.

Правительство Судана под давлением НИФ предоставляет убежище исламским группировкам из разных стран. На территории Судана расположены лагеря по подготовке боевиков, готовых действовать во имя Ислама. Лидером НИФ является известный суданский политический деятель Хасан ат-Тураби, который в 80-е годы возглавлял суданских "Братьев-мусульман".

В феврале 1994 г. суданская оппозиция обратилась к ООН с требованием немедленно ввести жесткие международные санкции против военного режима в Хартуме. В специальном заявлении пяти основных оппозиционных партий Судана говорилось, в частности, что официальные суданские власти "поощряют и поддерживают террористические организации в регионе и открыто вмешиваются во внутренние дела соседних арабских государств". Оппозиция также обвинила режим О. аль-Башира в нагнетании напряженности на юге страны и "провоцировании нового витка гражданской войны в южносуданских провинциях", что привело к значительному увеличению числа суданских беженцев, десятки тысяч которых были вынуждены покинуть свои дома и спасаться бегством в других африканских странах.

В августе-сентябре 1991 г. в Александрии (Египет) состоялся чрезвычайный съезд ЮДП. В нем приняли участие делегаты как от эмиграции, так и от подпольных ячеек партии внутри Судана. Съезд констатировал, что политика террора, проводимая нынешним суданским режимом, привела к гибели тысяч людей, голоду и разрухе, появлению огромного числа беженцев. ЮДП призвала все силы суданской оппозиции к сотрудничеству для выработки формулы будущего политического устройства Судана. Основой социального мира без расовой или классовой дискриминации должны стать, по мнению ЮДП, принципы либеральной демократии и прав человека.

Выводы съезда ЮДП подтверждаются свидетельствами международных организаций. В мае 1993 г. по данным, опубликованным во Всемирном руководстве по гражданским правам, из 104 стран, обследованных на предмет соблюдения гражданских прав, хуже чем в Судане положение было лишь в Бирме и Ираке. В этом документе отмечается, что в Судане нет независимых газет, свободы слова, нет современного цивилизованного законодательства, нет наказаний виновных в политических убийствах, пытках, содержании под арестом без суда. Не разрешены какие-либо политические партии и организации, профсоюзы распущены, призывы к забастовке наказываются смертной казнью.

В октябре 1993 г. СКРНС самораспустился и назначил своего лидера Омара аль-Башира президентом страны. Накануне своего самороспуска СКРНС выпустил так называемый конституционный декрет, в котором определил основные принципы политической системы Судана, основу которой в условиях запрета политических партий должны были составить так называемые народные конгрессы, наподобие действующих в соседней Ливии.

Декретом было определено, что срок действия президентского мандата генерала Башира начинается со дня принятия им присяги. Однако, перед кем он должен принимать эту присягу, в декрете не говорилось. Можно лишь полагать, что перед имитирующим парламент Национальным собранием переходного периода, члены которого были назначены режимом в 1991 г. К президенту перешли все полномочия СКРНС и премьер-министра, за исключением права принятия конституционных декретов, объявления войны и чрезвычайного положения. Эти функции были возложены на Национальное собрание переходного периода.

В декрете был подтвержден статус ислама как государственной религии, но в качестве нововведения признавалось право существования и других религий, выбор которых зависит от "свободной воли индивидуумов". Появление в "конституционном декрете" упоминания о свободе вероисповедания своей главной целью имело, как представляется, создание более привлекательного образа суданского режима в условиях его международной изоляции, в которой он оказался, попав в августе 1993 г. в подготовленный в США черный список стран, поддерживающих терроризм.

В марте 1996 г. в Судане состоялись комбинированные президентские и парламентские выборы. Помимо того, что военный режим решил, наконец, придать себе черты легитимности, выборы преследовали и другую цель - показать незыблемость исламских устоев в Судане. Учитывая бойкот выборов оппозицией, действующий запрет на деятельность политических партий и неучастие в выборах 11 южных штатов, из 10 млн. человек, имеющих право голоса, в выборах приняли участие только 5,5 млн.

Из 400 мест в Национальном совете (парламенте) подавляющее большинство досталось сторонникам Хасана ат-Тураби - лидера НИФ, а сам он занял пост председателя Национального совета. При этом на деле в Национальный совет выбиралось чуть более половины депутатов, поскольку 125 депутатов вошли в состав парламента по решению действовавшего с 1992 г. переходного законодательного органа, а 47 были избраны автоматически на безальтернативной основе.

На пост президента баллотировалось 40 кандидатов, но победа действующего президента О. аль-Башира сомнений ни у кого не вызывала, что действительно и произошло. Он набрал 75,7% всех поданных голосов и формально вступил в должность на новый пятилетний срок.

Оппозиция тем временем, осознав, что по одиночке ни одна из ее партий не сможет выжить, объединилась в Национальный демократический союз (НДС), штаб-квартира которого базируется в Эритрее. В 1997 г. НДС объединял все основные организации, оппозиционные хартумскому режиму. Его политический лидер - Мухаммед Осман аль-Миргани - один из старейших политических деятелей Судана, лидер ЮДП. Руководство военными операциями осуществляет Джон Гаранг, командующий НОАС. Дипломатическое представительство НДС выполняет глава партии Аль-Умма Садык аль-Махди, который считает, что оппозиция полностью исключает какой-либо диалог с режимом Башира-Тураби. По его мнению, три фактора - боевые действия отрядов оппозиции, народное восстание внутри страны и переход армии на сторону оппозиции - обеспечат падение нынешнего режима.

На территории Южного Судана функционирует большое число партий и военно-политических группировок, формируемых преимущественно на этнической и племенной основе. На освобожденных от федеральных войсках территориях они действуют открыто, а на занятых северянами - нелегально. Нередко они враждуют между собой. Крупнейшим из них является упоминавшийся выше Судано-африканский национальный союз (САНС). Другой крупной политической партией, действующей на юге страны, является Суданский Африканский конгресс (САК). Он был сформирован в апреле 1985 г. на полиэтнической базе, но преобладающими в его составе являются представители нилотских племен, главным образом племени динка. По имеющимся данным, САК представляет собой скорее кружок лево-центристской ориентации, чем партию, нацеленную на мобилизацию масс. Из всех партий южан САК - единственная, которая обладает сформулированной идеологической платформой, представляющей собой смесь национализма, этнической "африканской" гордости, защиты парламентаризма и социал-демократических экономических взглядов. В целом САК солидаризируется с политической линией Народно-освободительной армии Судана (НОАС), сформированной в 1983 г. полковником Джоном Гарангом из разрозненных партизанских отрядов южан, боровшихся против хартумского правительства.

В апреле 1997 г. правительство Судана подписало соглашение о мире с пятью военно-политическими организациями южан, отколовшимися от Народно-освободительной армии Судана (НОАС) под командованием Джона Гаранга: НОАС - Бахр-эль-Газаль, Силы обороны Экваториальной провинции, Движение за независимость Каваз-Маквеи, Движение за независимость Бора и Движение за независимость Южного Судана (ДНЮС). Соглашение включает в себя обещание свобод, запрещает дискриминацию и предусматривает промежуточный период для восстановления Юга, установления демократической системы и начала референдума о самоопределении, в ходе которого жители Юга могут выбрать единство или отделение.

Установление исламского государства в Судане путем использования жестких принудительных мер привело к тому, что большинство бывших лидеров политических партий находится в оппозиции режиму, действует в подполье и эмиграции и требует создания правового и демократического государства, критикуя действия исламистов. Разногласия по этому вопросу возникают и среди руководителей НИФ, поскольку ни исламизация, ни введение законов шариата не решили социально-экономических проблем страны и не остановили продолжающуюся гражданскую войну между Севером и Югом.

В результате Судан оказался вне рамок мировой торговли. МВФ и МБРР бойкотируют Судан, а это означает, что никаких внешних займов по этой линии Хартум не получает. Европейский Союз также приостановил оказание объявленной ранее помощи Судану на 400 млн. долл. Из-за массовых нарушений прав человека.

Страну продолжает сотрясать глубокий экономический и социальный кризис, угроза массового голода и стихийных бедствий. Все это увеличивает число сторонников партий, оппозиционных режиму Башира-Тураби, и их шансы на официальное возрождение в условиях неизбежно грядущих перемен.

Литература

1. Population and human resources development in the Sudan. - lovwa, 1994. - С.21.

2. UN Integrated Regional Information Net Work (Internet), 06.07., 14.07.1999; SUNA (Хартум), 19.06, 29.06, 14.07, 1999.

3. Аль-Анба. - Хартум, 06.06.1999.

4. Economist. - 1999. - Vol.350. - № 8108. - С.43; Гусаров В.И. Социально-экономическое развитие Судана. - М., 1983. - С.66; Новое время. - 1997. - № 35. - С.27; Ат-Такрир аль-истратиджий, с.160-161.