Чем была вызвана необходимость реформы приказной системы?

Численный рост приказов влиял на систему управления, запутывал и без того нечеткие обязанности их служащих, усиливал бюрократическую волокиту и злоупотребление служебным положением. Все это свидетельствовало о необходимости реформирования приказной системы, ее упрощения.