В произведении рассказывается о людях , которые не исполняли свои обязанности... ПОЧЕМУ СТАВИТЬСЯ ЗАПЯТАЯ?

Предложение сложное, т.е. состоит из 2 частей. 1 часть: подлежащее - нет, сказуемое - рассказывается 2 часть: подл - которые, сказ - не исполняли