Курсовая работа: Понятие государственного управления. Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О правительстве Российской Федерации", Указы президента Российской Федерации о государственном управлении, его системе и структуре
По среде реализации в общемировом масштабе:
1) внутреннее – управление, созданное в каждом отдельном государстве;
2) внешнее – управление общественными или межгосударственными институтами (ООН, лига наций, союзы). В этом случае государство само становится управляемым субъектом.
В частности, в Конституции РФ прописано:
ст.79 РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, …
ст.15 п.4 общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.
Ст.46 п.3 каждый вправе в соответствии с международным договором РФ, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Здесь мы расширенно прописали пример, для того, чтобы провести нормативно-структурный анализ закрепленных норм в виде гипотезы, диспозиции, санкции, процессуальной формы. Где соответствие выражается в следующем:
гипотеза – международный договор является составной частью правовой системы РФ. Если международным договор установлены другие правила, чем эти.
Диспозиция – то применяются правила международного договора. Процессуальная форма – рассмотрение обращения в межгосударственные органы (межъевропейский суд по правам человека).
Санкции – по всей видимости, закрепляется в каждом отдельном договоре, т.к. пункты за неисполнение условий договора есть его обязательная неотъемлемая часть.
Государственное управление по полноте охвата управляемых процессов можно разделить на – полное, - не полная (ограниченная договором, нормой права, другими обстоятельствами).
Подразделить можно также по степени доверия к управляемым субъектам:
- делегирование полномочий (муниципальным образованием, общественным организациям, научным сообществам…)
- неделегирование полномочий (вся полнота власти в одном центре).
Можно продолжить классификации, но рассмотрим последующие вопросы, а именно понятие государственного управления.
III. Понятие государственного управления
Основным элементом государственного управления является его системность.
А) Системность
Система управления – это элементы и связи, характеризующееся единством и дифференциацией.
- общих и частных задач, целей, принципов.
- органов и институтов управления.
- внутрисистемных и межсистемных связей.
- материальных и иных условий управления.
(В.Е.Чиркин "Система государственного и муниципального управления", Москва, Юрист, 2006 г.)
Система управления – система субъектно-объектных зависимостей, охватывающих:
- организацию и функционирование субъекта управления – управляющую систему.
- структуру взаимосвязей управляющей системы с общественной системой – управляемыми объектами.
- компоненты общественной системы или их отдельные проявления, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой системы и непосредственно воспринимают государственно-управляющее воздействие либо участвуют в их формировании