Курсовая работа: Разработка и принятие решений по проектированию организационной структуры
Заместителем Председателя Правительства по вопросам строительного комплекса курировались департамент строительства и государственная жилищная инспекция (приложение 2)[9] .
Таким образом, структура Правительства и исполнительных органов государственной власти являлась функциональной, при которой руководителем являлся Губернатор, имеющий при себе группу подчиненных ему функциональных руководителей, каждый из которых непосредственно руководил своими подразделениями (департаментами, комитетами, отделами и т.д.) в рамках своих полномочий.
2.2 Принятие решений при проектировании новых структур Правительства и исполнительных органов власти автономного округа
Согласно схеме новой структуры власти Югры у Губернатора будет девять заместителей, трое из которых будут обладать статусом первых (приложение 2). Пакет документов, которые подписала Губернатор, состоит из трех постановлений: №67, №68, №124-рг. Первое отменяет 73 постановления, подписанные в период 2000-2010 годов прежним главой региона. Второй документ предполагает переименование, реорганизацию и передачу функций некоторыми из органов исполнительной власти. Третье постановление касается распределения обязанностей между вице-губернаторами[10] .
Данные документы по инициативе губернатора Югры были подготовлены и разработаны аппаратом правительства округа. Изменения предполагают ликвидацию поста председателя правительства округа, упразднение должностей заместителей председателя правительства и его аппарата. Вместе с тем, принятые поправки сохраняют пост губернатора как высшего должностного лица региона, вводят новые должности заместителей губернатора в количестве девяти человек, организуют аппарат (вместо администрации) губернатора, департаменты и службы[11] .
Один из первых заместителей Губернатора будет курировать работу департаментов общественных связей и внутренней политики. В его же ведении будут находиться четыре службы: по контролю и надзору в сфере образования, в сфере здравоохранения, жилищного и строительного надзора, ветеринарная служба.
Большинство из подчиненных первому заместителю Губернатора не только обрели новое название, но и существенно усилии аппаратный вес путем присоединения других структур. К примеру, департамент общественных связей будет образован из департамента информационной политики путем присоединения к нему комитета по внешним связям. Кроме того, в эту же структуру войдут комитет социально-психологического анализа и общественных связей и пресс-служба Губернатора.
Департамент внутренней политики является новой структурой, которой переданы полномочия Управления по вопросам местного самоуправления, Управления по вопросам кадровой политики, отдела по взаимодействию с административными и правоохранительными органами Администрации Губернатора. К этой же структуре будет присоединен отдел по защите прав потребителей и управление ЗАГС. Переданы некоторые функции и департамента по вопросам юстиции (в сфере нотариата, обеспечения оказания гражданам бесплатной нотариальной и юридической помощи, обеспечение права граждан на проведение публичных мероприятий, административного и административно-процессуального законодательства).
В ведение другого первого заместителя попадает весь экономический блок. В частности, он будет курировать работу департаментов экономического развития; государственного заказа; инвестиций и инноваций; по недропользованию; природных ресурсов и не сырьевого сектора экономики; информационных технологий; труда и занятости, а также деятельность региональной службы по тарифам.
Департамент экономического развития создается на основе департамента экономической политики. К нему также присоединяются департамент развития Приполярного Урала, комитет информационного мониторинга и лицензионная палата Югры. А департамент природных ресурсов и не сырьевого сектора экономики создается путем слияния четырех структур – управления агропромышленного комплекса, комитета по использованию лесных ресурсов, комитета по туризму, управления по использованию рыбных и охотничьих ресурсов.
Управление государственного заказа будет переименовано в Департамент государственного заказа. Переименован и Департамент инвестиций, науки и технологий в Департамент инвестиций и инноваций.
Департамент по недропользованию образован на базе Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам. Департамент информационных технологий является вновь образованным, ему переданы функции Департамента транспорта и связи в сфере связи и функции Комитета по информационным ресурсам Администрации Губернатора.
В статусе первого заместителя будет также чиновник, курирующий вопросы коренных малочисленных народов Севера.
Кроме того, у Губернатора будет 5 заместителей по оставшимся направлениям деятельности.
Первый из них будет курировать инфраструктурный блок. В его подчинении 4 департамента – дорожного хозяйства и транспорта; жилищной политики; гражданской защиты населения; строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса. Кроме этого в инфраструктурный блок правительства вошла служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. Департамент жилищной политики является новой структурой, которой частично переданы функции департамента строительства, комитета по молодежной политике, департамента государственной собственности в сфере жилищной политики.
Департамент дорожного хозяйства и транспорта – переименованный Департамент транспорта и связи, функции в сфере связи которого были переданы Департаменту информационных технологий, но переданы функции в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности.
Второй заместитель будет отвечать за деятельность социального блока. В его ведении: департаменты здравоохранения; культуры; образования и молодежной политики; социального развития (ранее он назывался департаментом труда и социальной защиты населения); физической культуры и спорта; служба государственного архива.
Третий заместитель будет курировать экологический блок и вопросы культурного наследия. В его ведении находится департамент экологии, а также службы: по контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды; по контролю и надзору в области лесных отношений; по охране объектов животного мира; по охране объектов культурного наследия.
Кроме того, пост заместителя Губернатора получил директор департамента финансов, который контролирует кроме самого ведомства, еще и департамент по управлению государственным имуществом.
Еще один заместитель возглавляет Аппарат Губернатора и курирует работу Управления делами Губернатора.
Отдельный заместитель будет возглавлять единое представительство Югры, в структуру которого будут входить представительство при Правительстве РФ и в субъектах РФ – Санкт-Петербурге, Тюмени и Екатеринбурге (приложение 3,4,5,6)[12] .
Также чиновники Югры и СМИ будут привыкать к новым сокращениям: Депполитики Югры, Депгосзаказа Югры, Депинвест Югры, Депобразования и молодежи Югры, Депнедра Югры, Депсоцразвития Югры, Депфин Югры, Депэкологии Югры, Культохрана Югры и другие.
Определены сроки, в которые все руководители обязаны предоставить положения и штатную численность вновь образованных департаментов. Стоит отметить, что новая структура подразумевает практически двойное сокращение департаментов, комитетов и управлений. В связи с этим, руководство региона вправе надеяться, что до 23 апреля будут внесены предложения о сокращении общей штатной численности. При этом, по словам заместителя Губернатора, необходимо соблюсти правовые нормы в отношении тех государственных служащих, которые попадут под сокращение[13] .
В соответствии с поручением Губернатора до 1 мая 2010 года руководители исполнительных органов государственной власти должны будут предоставить предложения по структуре и штатной численности возглавляемого органа. Исполнительные органы власти Югры, которые прекращают свою деятельность, должны исполнять свои функции до соответствующих постановлений Губернатора[14] .
Таким образом, все структуры были разделены на департаменты и службы. Из 20 департаментов, 4 служб, 6 комитетов, 1 палаты, 7 управлений, 2 инспекций, 1 комиссии, 1 отдела при бывшем руководстве смена власти повлекла за собой создание 21 департамента и 11 служб. Были переименованы 15 структур, созданы 4 новые, реорганизовано путем слияния 25 органов власти.
По своему типу новые структуры Правительства и исполнительных органов государственной власти остаются функциональными, но произошли существенные изменения, связанные с оптимизацией количества органов власти и штатной численности работников каждой структуры.
2.3 Предварительная оценка и мнения экспертов о нововведениях
Как было сказано выше, в апреле губернатор подписала ряд постановлений, меняющих схему управления и координации работы между заместителями и подведомственных им подразделений. Между тем, решения губернатора вызывают у экспертов неоднозначные оценки. Одни считают, что новая власть в ХМАО, благодаря главе региона, подверглась серьезной дебюрократизации и совсем скоро покажет свою эффективность, по мнению других – губернатора еще на этапе создания новой структуры заложила в ней почву для конфликтов и интриг между своими заместителями, что негативно скажется на работе власти[15] .
Но существует некоторая тенденция: те, кто в свое время не поддерживал смену прежнего губернатора Югры, критикуют нововведения нового губернатора, а те, кто находился в оппозиции к ее предшественнику, поддерживают реформу окружной власти.
«Я рад, что Губернатор решила отказаться от системы разделения власти на администрацию и правительство, – говорит один из бывших чиновников Югры. – На уровне Федерации это логично, но не на уровне региона. Бывший Губернатор, как представитель элиты 90-х годов, вольного периода для регионов, тяготел к тому, чтобы из субъекта РФ, который он возглавляет, сделать мини-копию государства. Попытка создания тех же министерств тому подтверждение. Администрация Губернатора при нем имела функции и полномочия некого элитного подразделения, а правительство – исполнителей, на которых вешали зачастую всех собак. Взять ту же сферу масс-медиа. Пресс-служба губернатора – в администрации, департамент информационной политики – в правительстве. Обе структуры вечно конфликтовали. Идея же нового Губернатора упростит систему управления»[16] .
По словам другого наблюдателя, новый губернатор воплощает на практике рекомендации Кремля о сокращении чиновничьего аппарата: «Каким бы грозным и строгим не казался в свое время Александр Васильевич, в душе он оставался добряком. В том смысле, что тех, с кем он работал, начинал, тех, кто попадал в сложную жизненную ситуацию, он не бросал. Эти люди уходили на задние роли, но оставались во власти со всеми ее льготами, пенсионными выплатами и прочим. В результате за многие годы вырос огромный аппарат, на содержание которого уходили огромные средства. Даже при всем желании бывший Губернатор не мог бы избавиться от этого балласта. У настоящего главы обязательств перед сватом, братом, тетей и племянниками кого-то из чиновников нет. В этом смысле своими последними решениями одну из самых сложных задач она выполнила»[17] .