Реферат: Законадательные и подзаконые акты

предприятия, представителя профсоюзного комитета предприятия.

Законадательство по охране окружающей среды. Основы природоохра­нительного законодательства в РФ установлены Законом РФ "Об ох­ране окружающей природной среды" (1991 г) Нормативно-техничес-

кая документация по охране окружающей среды, включает в се­бя на сегодняшний день санитарные нормы и правила Минздрава РФ, строительные нормы и правила Госсторя РФ, систему стандартов "Охраны природы", документы Министерства по охране окружающей

природной среды и природных ресурсов. Санитарные нормы Минздрава РФ устанавливают предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и воде различного назначения, а также предельные уровни воздействий на окружающую среду ( шума, вибраций, инфразвука, электромагнитных полей от

различных источников, ионизирующих излучений) Системой строительных норм и правил предусмотрено нормы проектирования сооружений различного назначения, учитывающие требования окру-

жающей среды и рационального природопользования. Система стандартов "Охрана природы" составная часть государственная сис-

тема стандартизации. Управление охраны окружающей среды осуществляется советами всех уровнейи их исполнительными органа­ми Советами Министров,исполкомами ,областных,городских и район­ных советами , а также специально уполномоченнымиорганами: Ми­нистерством РФ по охране окружающей природной среды и по защите атмосферы, гидросферы и т.п. являются обязательной составной

частью текущих и перспективных планов развития регионов. На промышленных обьектах для управления охраны окружающей среды создаются отделы охраны природы. Основой управления окружающей среды являются законодательные и подзаконные акты, рассмотрен-

ные выше, которые предполагают единую систему управления в стране, а также международное сотрудничество в области охраны

природы. Рассмотрим одну из важнейших проблем экологии:исчез­новение лесных массивов в России. На Межведомственной комиссии

Совета безопасности РФ по экологии обсуждался вопрос об угро­зе, которую несет людям гибель леса. О том, что Россия "лысеет", сказал представитель Межведомственной комиссии по экологии Алек­сей Яблоков, когда подводил итоги разговоров. Ему довелось озна­комиться со снимками, сделанными специальными спутниками. Так вот, из космоса видно, что территории, где некогда шумели леса, превратились в "пустыни". Именно так смотрится Коми республика, на нашей памяти прославившаяся "стройкой дружбы" - огромным ле­соповалом, где работали болгарские лесозаготовители. Сейчас

столь же "эффективно" истребляют русский лес наши друзья-пар­тнеры в Хабаровском крае (здесь работают северокорейские дого­ворники). "Опустынивание" - термин, который прозвучал на Между­народном форуме в Рио-де-Жанейро, прозвучал с тревогой за судьбы планеты. Столь же взволнованно мировая общественность обсуждала и обсуждает судьбы лесов Амазонки, признавая в их гибели эколо­гическую опасность для всей планеты. Русский лес составляет поч-

ти четверть мировых лесных ресурсов, так что его жизнь, его рациональное использование - безусловно, тоже глобальная пробле­ма, жизненно важная для всей планеты, для ее экологического бла-

гополучия. Сейчас в этих местах внимательные россияне с тре­вогой слышат хрипы тяжелой болезни. Насколько она опасна? Чем грозит населению? И как же его спасать - наш русский лес (и нас вместе с ним)? На первый взгляд, особенно если пользоваться оте­чественной статистикой, положение в нашем лесу не таит угрозы экологической безопасности. Рослесхоз, например, сообщает, что

площадь покрытых лесом земель з последние пять лет увеличи­лась на 6 млн. гектаров. Однако при этом в Кемеровской, Пер­мской, Вологодской, Томской, Тюменской областях, в Бурятии зна­чительно уменьшились площади покрытых лесом земель. Государ­ственный учет лесного фонда (1993 г.) показал, что площадь по­гибших и списанных лесных культур всех возрастов, включая учтен-

ные до 1988 года, за 5 лет составила 1,7 млн. га. Основные причины гибели: несвоевременный уход и заглушение мягколиствен­ными породами, потравы скотом и дикими животными, неблагоприят­ные климатические факторы (вымокание, выжимание, засуха, замо-

розки), лесные пожары. Объемы заготовки древесины по главно­му пользованию в последние годы резко сократились. Если в 1988 г. заготовлено З25 млн.куб.м, то в 1993 г. только 174 млн.куб.м, или 46%. Объем лесопользования сравнялся с самым низким за пос­левоенный период уровнем (1947 г. - 155, 1948 г. - 184

млн.куб.м). Лесопользование ведется со значительными потеря­ми древесины и недорубами (в 1993 г. - 4,9 млн. куб.м). Помимо экономического ущерба, это приводит к захламлению лесов, соз-

дает дополнительную пожарную опасность, способствует возник­новению очагов вредителей. Более всего оставлено древесины на лесосеках Сибири и Дальнего Востока. С переходом к рыночным от-

ношениям, с изменением форм собственности значительно увели­чилось количество лесопользователей и возрос ущерб, причиняемый нарушителями лесного законодательства. Распространенный харак­тер получили случаи вывоза за рубеж лесоматериалов и продажа их по ценам ниже мировых. Поданным МВД России, только в 1993 году предотвращен незаконный вывоз за рубеж 157,4 тыс.куб.м леса и пиломатериалов. Государственная лесная охрана выявила, что чис­ло случаев незаконных порубок по России увеличилось в 1993 году в 2,8 раза по сравнению с 1992 годом, а объем незаконно срублен-

ной древесины - в 1,3 раза. Так, по данным органов госконтро­ля за лесами в республиках, краях, областях и автономных образо­ваниях, использование лесосырьевых ресурсов совместными пред­приятиями, товариществами, акционерными обществами и другими предпринимательскими структурами ведется неудовлетворительно. В Приморском крае, например, в 1993 году по результатам освиде-

тельствования мест рубок лесозаготовителями брошено на лесо­секах 95 тыс.куб.м. в Томской области - 146 тыс.куб.м древесины. Заготовленная древесина поставляется на экспорт, в основном в круглом виде, преимущественно хвойных пород. Вскрыты факты неза­конного экспорта древесины с использованием поддельных копий ле­сорубочных билетов, выданные комплексными предприятиями Рослес­прома (Приморский край, Томская область), незаконной заготовки, скупки, контрабандной вывозки корней и семян редких и исчезаю­щих видов растений (женьшень, элеутерококк и другие). Положение

усугубляется отсутствием правовой защиты работников госле­соохраны от посягательств лесонарушителей на их жизнь, здоровье и имущество. Отсутствие централизованных бюджетных средств, не­выделение их Минфином России на приобретение служебного оружия

не позволяет обеспечить должностных лиц гослесоохраны сред­ствами самообороны. Только в 1993 году нападениям вооруженных лесонарушителей подверглось 15 человек, из них 6 человек убито. В январе текущего года убит директор лесхоза в Московской облас­ти, в феврале - начальник Пензенского управления лесами, в апре­ле - лесник Госкомлесхоза Ингушской республики. В Российской Фе­дерации 56% сельскохозяйственных угодий подвержены водной и вет-

ровой эрозии. Прогрессируют процессы разрушения пашни, обра­зования подвижных песков и оврагов. Среднегодовое увеличение эрозированных земель достигает 0,4 - 0,5 млн.га, а прирост овра­гов - от 30 до 150 тыс. га! Исходя из научно обоснованных расче-

тов необходимо иметь 14 млн.га защитных лесонасаждений, а фактически создано всего 2,9 млн.га. Объемы создания защитных лесных насаждений, предусмотренные Государственной комплексной

программой повышения плодородия почв России, утвержденной постановлением Правительства России от 17 ноября 1992 г. N879, в 1992-1993 гг., выполнены на 2/3. По сравнению со среднегодовыми

показателями 1986-1990 гг. они сократились в 1,5 раза. При сложившихся к настоящему времени темпах работ даже в рамках Го­сударственной комплексной программы повышения плодородия почв в России, принятой Правительством в ноябре 1992 года, поставлен­ная цель может быть достигнута не ранее чем через 100 лет. Лес-

ные пожары наносят большой ущерб лесным ресурсам и окружаю­щей среде России. В районах Сибири и Дальнего Востока они часто носят глобальный характер. За последние пять лет в лесах России возникло 122,8 тыс. лесных пожаров, которыми пройдено 5,1 млн. га лесной плошади. Сгорело и повреждено древесины на корню 132,!