В «правилах управления», написанных Екатериной II было: - «нужно просвещать нацию»; - «нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы»; - нужно способствовать расцвету государс...

Это написано под воздействием идей Вольтера, французского философа, с которым Екатерина II вела переписку. Её царствование было названо "просвещенным абсолютизмом". Екатерина провела в России значительные преобразования в просвещении, в управлении государством, но большинство  из её начинаний не могло быть реализовано в Российской империи в полной мере. Причина  - наличие крепостного права, наличие огромного числа не свободных людей, не распоряжающихся своим имуществом и своей судьбой. А заставить помещиков и чиновников соблюдать законы - это было не под силу даже жесткому Петру I. На замечания Вольтера, что нужно ликвидировать этот сдерживающий развитие России крепостной порядок, Екатерина отвечала, что это не возможно, мол народ к этому ещё не готов, к тому же она помнила восстание Пугачева и осознавала, каков он свободный народ.