Доклад: Президентская форма правления

карьерного чиновничества и центральный аппарат министерств и

ведомств, насчитывающий более 300 тыс. служащих.

Формально все федеральные служащие подчинены президенту. В

действительности ситуация гораздо сложнее. Высшее карьерное

чиновничество совместно с аппаратом конгресса и так

называемыми "заинтересованными группами" образует по сути

единую государственно-бюрократическую общность, в руках

которой сосредоточена значительная политико-административная

власть, которая имеет собственные корпоративные интересы и

кадровый состав которой мало меняется с приходом к власти

новой администрации. Часто высшее карьерное чиновничество

гораздо лояльнее к своим коллегам по этому "тройственному

союзу", чем к находящейся у власти администрации. Другими

словами, оно обладает заметной автономией, и любой президент,

любая администрация, если они намерены претворить в жизнь свои

политические программы, вынуждены считаться с интересами и

властью этого административно-управленческого слоя, и в первую

очередь с высшим чиновничеством. Иначе говоря, неформальная

структура власти обеспечивает определенные "сдержки и

противовесы" по вертикали властным полномочиям президента и

внутри самого федерального исполнительного аппарата.

Руководство внешней политикой по конституции сосредоточено в

руках президента. Ему принадлежат прерогативы "заключать

международные договоры при условии их одобрения двумя третями

присутствующих сенаторов; с совета и согласия сената

назначать послов и иных полномочных представителей и

консулов". Эти полномочия фактически закрепляют за президентом

роли главного дипломата страны. Президент также наделен правом

заключать международные договоры в форме исполнительных