Реферат: Понятие и система методов деятельности органов местного самоуправления. Особенности орг

1.Место МСУ в системе социального и государственного управления

2.Основные свойства МСУ

3.Понятие и система МСУ

4.Конституционные гарантии МСУ

=1=

Под понятием управления в науке административного права понимается целенаправленное организованное воздействие какой-либо одой системы на другую. Управление, которое осуществляется в обществе – социальное управление. Оно направленно на обеспечение упорядоченных и согласованных действий между всеми членами общества для достижение поставленной перед ними конкретных задач и функций. Ту часть социального управление, которая реализуется через деятельность государственных органов либо должностных лиц государства принято понимать под понятием государственного управления. В рамках предмета государственного управления выделяется круг общественных отношений, которые складываются в процессе организации деятельности местных органов государственной власти и должностных лиц, представляющих местное государственное управление. Сфера социального управления, которая осуществляется через деятельность уполномоченных выборных местных органов власти и их должностных лиц, избираемых непосредственно всеми населением можно обозначить как понятие местного самоуправления. В узком смысле понятие МСУ – форма самоуправления граждан, объединившихся между собой по признаку совместного проживания для решения вопросов местного значения через избираемый ими орган местного самоуправления или непосредственным путем через форму прямой непосредственной демократии.

В статье 3 КРФ закреплено, что власть осуществляется в 3х формах:

1. непосредственным путем (через референдум)

2. деятельность федеральных органов государственной власти

3. через осуществление МСУ

Статья 12 Конституции РФ: органы местного самоуправления, избираемые населением, являются организационно-обособленными, являются самостоятельными и независимыми. Таким образом, МСУ можно рассматривать в нескольких аспектах:

1. Основа конституционного строя (К, З-н ст. 2)

2. Форма народовластия

3. Самостоятельный уровень публичной власти, который действует наряду с федеральным и региональным уровнями.

В организационно-правовом аспекте федеральные и региональные органы государственной власти образуют систему органов государственной власти, действующую на территории РФ; Органы местного самоуправления создаются только по инициативе населения для решения вопросов местного значения на определенной территории и несут юридическую ответственность за результаты деятельности перед гражданами.

В зарубежной науке Муниципального права, исходя из соответствия понятий местного государственного управления и местного самоуправления, используется 2 термина:

1. Деконцентрация местной власти

2. Децентрализация власти на месте

Различие: деконцентрация власти означает осуществление властных полномочий назначаемым сверху правительственным чиновником. Децентрализация – коренное перераспределение властных полномочий в пользу выборных органов местной власти, избирается людьми.

Выделяются разновидности: - вертикальная деконцентрация власти на местах; - горизонтальная деконцентрация. Вертикальное – перераспределение государственных полномочий в пользу какого-либо одного государственного органа, создаваемого на местах. Например: территориальная организация центрального органа. Горизонтальное – перераспределение государственных полномочий в пределах одного территориального уровня между различными структурными звеньями органов государственной власти на основе отраслевого хозяйственного принципа. Децентрализация – выведение местных органов власти из системы органов государственной власти и создание выборных органов местного самоуправления, подотчетных в своей деятельности только гражданам.

Существует 3 вида муниципальных систем:

1. Англо-американская

2. Континентальна (Германская, Французская модель)

3. Советская система организации местной власти.

Англо-американская.

1. В соответствии с законодательством этих государств органы местного самоуправления признаются самостоятельными и независимыми организационно от органов государственной власти.

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--