Реферат: Теоретические основы муниципального менеджмента

Территориальная - с середины 80-х гг. ХХ века в крупных общинах, которые делятся на районы, их возглавляют комитеты.

Функциональная – новая, при которой комитеты не органы управления, а заказчики.

6. Местное самоуправление в странах Восточной Европы

До 1990 года ХХ века местные органы управления были двойного подчинения: государственным и партийным. С 1990 г. утверждается принцип местной автономии: громада – основная единица местного самоуправления.

Громады самостоятельные, муниципальные органы - избираются на основе конкурентной многопартийной борьбы.

Муниципалитеты имеют полномочия и обязанности, которые они могут выполнять самостоятельно.

Муниципалитеты имеют право владеть имуществом и независимые источники доходов.

Центральная власть дает местным властям субсидии и субвенции, чтобы помочь выполнять возложенные функции.

7. Наиболее важные проблемы местного самоуправления

Их шесть:

- система межправительственных отношений - с одной стороны центральная власть может через законы и нормативные акты ограничивать полномочия местного самоуправлени, с другой – органы местного самоуправления могут через суды добиваться расширения своих прав и полномочий;

- структура и политика – центральная власть принимая решения может влиять на избрание местных органов: совет (или собрание) и исполнительный орган (исполком). Глава исполнительного органа, в большинстве избирается, а остальные - назначаются. В США иногда глава назначается;

- финансирование местного самоуправления:

налоги на имущество;

налоги на услуги;

субсидии центра.

Налоги устанавливаются центральной властью, она же определяет процент отчисления в государственные и местные бюджеты; местные органы имеют право устанавливать местные налоги, но определяются они законодательством;

- функции предоставления услуг:

обязательные, на основе законодательства (школы, больницы);

самостоятельно решаемые органами местного самоуправления (вывоз ТБО, кладбища);

услуги местного уровня (социальные, спасательные службы);

- механизм урегулирования конфликтов между властными уровнями. Решения одного уровня (государственного или местного самоуправления) не всегда может приниматься другим:

переговоры;

договоренности;

суды.

- регулятивные полномочия, касающиеся местной собственности – строительство объектов на территории местного самоуправления значимых для грсударства (магистрали, электростанции и т.п.). Источники безопасности и неудобств.

- право владения собственностью (коммунальной или государственной) влияет на поступления в бюджет и соответственно развитие территорий.

8. Международное законодательство о местном самоуправлении

Всемирная Декларация местного самоуправления - провозглашена Интернациональным союзом местных властей (ИСВТ) 23-26 сент. 1985 г в Рио-де-Жанейро. Состоит из преамбулы и 11 статей, в которых: