Реферат: Теоретические основы муниципального менеджмента
Территориальная - с середины 80-х гг. ХХ века в крупных общинах, которые делятся на районы, их возглавляют комитеты.
Функциональная – новая, при которой комитеты не органы управления, а заказчики.
6. Местное самоуправление в странах Восточной Европы
До 1990 года ХХ века местные органы управления были двойного подчинения: государственным и партийным. С 1990 г. утверждается принцип местной автономии: громада – основная единица местного самоуправления.
Громады самостоятельные, муниципальные органы - избираются на основе конкурентной многопартийной борьбы.
Муниципалитеты имеют полномочия и обязанности, которые они могут выполнять самостоятельно.
Муниципалитеты имеют право владеть имуществом и независимые источники доходов.
Центральная власть дает местным властям субсидии и субвенции, чтобы помочь выполнять возложенные функции.
7. Наиболее важные проблемы местного самоуправления
Их шесть:
- система межправительственных отношений - с одной стороны центральная власть может через законы и нормативные акты ограничивать полномочия местного самоуправлени, с другой – органы местного самоуправления могут через суды добиваться расширения своих прав и полномочий;
- структура и политика – центральная власть принимая решения может влиять на избрание местных органов: совет (или собрание) и исполнительный орган (исполком). Глава исполнительного органа, в большинстве избирается, а остальные - назначаются. В США иногда глава назначается;
- финансирование местного самоуправления:
налоги на имущество;
налоги на услуги;
субсидии центра.
Налоги устанавливаются центральной властью, она же определяет процент отчисления в государственные и местные бюджеты; местные органы имеют право устанавливать местные налоги, но определяются они законодательством;
- функции предоставления услуг:
обязательные, на основе законодательства (школы, больницы);
самостоятельно решаемые органами местного самоуправления (вывоз ТБО, кладбища);
услуги местного уровня (социальные, спасательные службы);
- механизм урегулирования конфликтов между властными уровнями. Решения одного уровня (государственного или местного самоуправления) не всегда может приниматься другим:
переговоры;
договоренности;
суды.
- регулятивные полномочия, касающиеся местной собственности – строительство объектов на территории местного самоуправления значимых для грсударства (магистрали, электростанции и т.п.). Источники безопасности и неудобств.
- право владения собственностью (коммунальной или государственной) влияет на поступления в бюджет и соответственно развитие территорий.
8. Международное законодательство о местном самоуправлении
Всемирная Декларация местного самоуправления - провозглашена Интернациональным союзом местных властей (ИСВТ) 23-26 сент. 1985 г в Рио-де-Жанейро. Состоит из преамбулы и 11 статей, в которых: