Реферат: Теоретические основы муниципального менеджмента
13. Информационализация финансово-экономических, научно-технических и культурных связей в отдельных крупных городах привела к глобализации.
14. В городах также появилась опасность концентрации бедноты и региональных проблем.
Выводы по теме 2
История возникновения и развития городов занимает тысячелетия в развитии человечества. Проходя разные этапы эволюции, города приобрели территориально-экономические и социальные характеристики, определились: как закономерности, так и особенности возрастания роли городов; отношения с горожанами и государством; их роль в цивилизационных процессах.
Тема 3. Мировой опыт развития местного самоуправления
1. Теории местного самоуправления
Теория местного самоуправления – научное изложение принципов местного самоуправления. Все теории рассматривают в основном два аспекта:
значение местного самоуправления в жизни общества;
роль местных органов власти в государстве.
а) теория свободной общины (теория природных прав граждан; европейский опыт).
Начало XIX в. - упадок общинного хозяйства из-за постоянного вмешательства государственных казенных чиновников. Немецкие ученые на основе положений французской реформы местного самоуправления 1790 г и Бельгии 1831, положили в основу идею, что община - предшественница государства и оно должно ее уважать. Община от природы и государство должно ее признавать.
Основные принципы этой теории:
избираемость органов местного самоуправления членами общины;
разделение дел на собственные и порученные ей государством;
органы местного самоуправления - органы общины, а не государства;
государственные органы не могут вмешиваться в дела общин, но могут следить, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.
б) общественная (общинно-хозяйственная) теория местного самоуправления.
Эта теория на первый план выдвинула не природный характер прав, а хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Эта теория также противопоставляет общину государству, но только не во всем, а только в хозяйственных делах. Поэтому всем должно управлять государство, а местное самоуправление - делами местного хозяйства.
в) государственная теория местного самоуправления - середина XIX в. Немецкие ученые Рудольф Гнейст и Лоренс Штейн.
Согласно этой теории, самоуправление - это одна из форм организации местного государственного управления. Но местного самоуправления осуществляется не чиновниками, назначаемыми правительством страны, а избранными местными жителями. Местному самоуправлению передаются некоторые задачи государственного управления, чтобы обеспечить их более эффективное решение.
Л. Штейн – автор юридического направления этой теории: отношения между местным самоуправлением и государством - юридические и никакие ведомства не в праве вмешиваться в деятельность местного самоуправления.
Р. Гнейст – автор политического направления этой теории: органы местного самоуправления – самостоятельные, но выборность не гарантирует реальности местного самоуправления. Поэтому, руководящие должности должны занимать состоятельные люди и выполнять их на общественных началах. И замещение этих должностей должно осуществляться центральным правительством.
Основные положения всех трех теорий сохраняются и в наше время.
2. Местное самоуправление в США
Характеризуется высокой степенью децентрализации функций государства в социально-экономической сфере. Имея большие полномочия, определенную экономическую автономию, органы местного самоуправления в правовом отношении зависят от государственных органов.
США – разнообразие: 50 штатов и 50 систем местного самоуправления.
В конституции США об органах местного самоуправления нет упоминания. Но в конституциях штатов функции органов самоуправления четко обозначены и органы местной власти могут это доказать в суде (правило Диллона, штат Айова, 1870 г.). В настоящее время полномочия местных органов самоуправления значительно расширены в уставах местного самоуправления штатов.
Существуют две основные формы местного самоуправления: «мэр – совет» и «совет – управляющий».
«Мэр – совет» - а) «сильный мер» - избирается населением и имеет широкие полномочия (политический и административный лидер); б) «слабый мэр» - избирается из членов совета и выполняет оперативно-исполнительские функции.