Реферат: Теоретические основы муниципального менеджмента

3. Местное самоуправление в ФРГ

Смешанный тип местного управления (США, Франция, Великобритания). Принцип «слабый центр - сильные земли». Т.е передача значительной части полномочий вниз. 16 земель имеют свои Конституции, свой парламент, правительство, гражданство. Если возникают проблемы с федеральными органами – вопросы рассматривает федеральный Конституционный суд. Местное самоуправление в ФРГ признается как «свобода в государстве» (но не от государства). Земли состоят из городов и автономных районов (более 100) и округов (около 300), которые состоят из общин (населенных пунктов - более 10 тыс.).

Общины выполняют все функции жизнеобеспечения населения.

Имеется четыре типа местного самоуправления:

а) «положение о магистрате»: население избирает большой совет, из него избирается магистрат (малый совет). Магистрат из большого совета избирает бургомистра, который является главой администрации. Вся власть в руках магистрата, все они работают на профессиональной основе (получают з/п).

б) «северо-германское положение о совете»: население избирает городской совет; городской совет избирает из своего числа бургомистра на непрофессиональной основе (ведет заседание совета). Городской совет избирает исполком, который выполняет функции «правительства города» и «директора города», который представляет город вовне.

в) «южно-германское положение о совете»: население избирает совет (представительное собрание) и бургомистра, который возглавляет совет и исполнительную власть

г) «положение о бургомистре»: отличается от «8» тем, что бургомистр избирается не населением, а советом.

4. Местное самоуправление во Франции

По Конституции - три уровня организации власти и три территориальных самоуправляющихся коллектива: коммуны (общины 36757), департаменты (100) и заморские территории (4).

С 1982 года перестройка власти и самоуправления, добавлен регион (22), объединяющий несколько департаментов.

Принцип: деконцентрация (разукрупнение) и децентрализация. Основной базовый уровень местного самоуправления – коммуна (община). Органами местного самоуправления являются муниципальные советы, исполнительные органы – муниципалитеты. Государственные органы здесь отсутствуют. На уровнях департаментов действуют как органы местного самоуправления: Генеральный совет и его исполнительные органы, так и государственная власть в виде префектур, во главе с префектом, назначаемым Президентом с подачи Правительства.

На уровне регионов также действуют и органы местного самоуправления - Совет (Асамблея), Президент- глава исполнительного органа-бюро; и префектуры во главе с префектами, полномочия которых значительно больше.

Мэры в городах выполняют двойную функцию: главы местной администрации и представителя государственной власти.

5. Местное самоуправление в Швеции

24 дена (округа), 23 ластинга, 288 коммун (муниципалитетов).

Три уровня власти:

Общегосударственный (Кабинет Министров).

Региональный (государственный орган - административный совет округа) и органы местного самоуправления (региональный совет и его исполком).

Местный уровень (муниципальный совет и его исполнительный органы), но здесь действуют отдельные государственные и региональные управления, которые выполняют свои программы.

В Швеции четыре типа местного самоуправления:

муниципалитеты;

окружные (региональные) советы;

парафии церкви;

епархии церкви (регион);

Светская и церковная власти сотрудничают, создавая федерации.

Принципы местного самоуправления заложены в Конституции 1809г, Акте о форме управления 1974г и в Законе «О местном самоуправлении» 1991г. Муниципальные собрания созываются 4-10 раз в год, открытые.

Исполкомы избираются в сентябре на 4 года, работу начинают с 1 января.

Три модели управления общиной: